为严肃机构编制纪律，规范机关事业单位编制管理，西藏拉萨市编办结合党的群众路线教育实践活动，多措并举，积极开展防范“吃空饷”工作。

　　建章立制抓源头。严格规范用编审核制度，研究下发了《关于进一步规范机关事业单位进人核编和上下编管理的通知》，明确进人用编核编程序、人员上下编程序等，进一步完善编制与组织、监察、人社和财政部门编制管理协调约束机制。积极推行人员编制动态管理制度，以《机构编制管理册》为载体，及时掌握机关事业单位各类在编人员、调出人员、自然减员及受处分人员的编制管理情况，实行全程监管，从源头上防止“吃空饷”现象发生。

　　严格审核抓效用。结合经济社会发展，探索机构编制动态管理机制，对不适应市场经济发展要求、职能消失的单位，按程序撤销机构、收回编制；对工作量减少或职能单一单位，进行核减编制，调剂使用，将有限机构编制资源用活、用好，努力盘活现有资源，从根本上预防产生“吃空饷”土壤。同时，严控财政供养人员总量，着力加强全市机关事业单位进人审核，进一步健全和规范程序，堵死“吃空饷”偏门。

　　强化监管抓检查。加大对“吃空饷”现象的监管力度。采取单位自查和不定期抽查相结合、重点检查和日常管理相结合的监管措施，充分结合群众路线教育实践活动，深入查找可能产生“吃空饷”现象的漏洞并列入相关单位整改内容，保持对“吃空饷”现象高度警惕，有效预防和遏制违规违纪问题的发生。