关于开展“建五型机关、做五型干部”主题实践活动的实施方案

在开展“建五型机关、做五型干部”主题实践活动时做重要讲话

一、指导思想
全面贯彻落实区三次党代会和四级干部会议精神，紧紧围绕全区“一二三四五”发展战略，紧扣“激发机关活力、服务科学发展”这个主题，以“提升工作效能、打造最佳环境”为目标，以扎实开展“素质提升年”活动为载体，以机构编制核查为工作重点，按照“打基础、强素质、贴中心、创一流、树形象”的总体要求，着力解决机关干部在思想观念、精神状态、工作作风、开拓创新等方面存在的突出问题，进一步增强大局意识、创新意识、服务意识、团队意识、自律意识，努力塑造机构编制部门新形象，全面提升机构编制管理水平，为推动科学发展、加快崛起贡献力量。
二、目标要求
1、通过建设“学习型机关”、争做“学习型干部”，解决好“学什么”和“怎样学”的问题，使全体干部具备良好的学习意识、知识结构和业务能力，主动适应新形势，新任务、新要求，不断提高做好本职工作的能力。
2、通过建设“创新型机关”、争做“创新型干部”，解决好开拓能力不强、解决问题办法不多的问题，使全体干部在工作思路、工作方式、工作机制和工作业绩上有新的突破。
3、通过建设“竞争型机关”、争做“竞争型干部”，解决好“昏昏噩噩、碌碌无为，麻木不仁、贻误工作”的问题，使全体干部树立争先进、创一流的意识，增强破难题、挑重担的勇气和干劲，凭实干、凭业绩脱颖而出。
4、通过建设“服务型机关”、争做“服务型干部”，解决好工作不主动、服务不到位、责任不落实等问题，积极主动地为基层、为群众服好务。
5、通过建设“实干型机关”、争做“实干型干部”，解决好“工作不实、作风飘浮，说得多、做得少”的问题，使全体干部老老实实做人，踏踏实实做事，用心工作，任劳任怨，做到工作不折不扣，任务落实到位。
三、主要内容
（一）勤奋学习，提高素质，努力建设“学习型机关”、争做“学习型干部”
1、营造学习环境。以扎实开展“素质提升年”活动为契机，进一步加强干部学习培训，着力提升干部队伍素质；积极搭建学习平台，通过个人自学、知识讲座、学习交流等形式，提高干部学习的积极性；不断丰富学习形式，通过开辟学习园地、开展知识竞赛、举办演讲比赛等形式，不断增强学习实效性；强化舆论宣传，树立学习典型，努力营造勤于学习、善于学习、乐于学习的浓厚氛围。
2、制定学习计划。以“政策水平高、工作业务精、办事能力强”为目标，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，制定干部学习培训中长期规划和年度计划，通过集中培训、以会代训、脱产培训和在岗教育等形式，扎实开展机关干部学习培训。
3、完善学习制度。进一步健全完善中心理论学习组制度，坚持和完善“周五集中学习日”制度、集中学习签到制度、考核通报制度等学习管理制度；建立健全学习调研制度，引导机关干部将业务知识学习与机构编制工作实践结合起来，提高机关干部学习调研能力。副局级以上干部每年撰写调研文章不少于2篇，科级干部每年撰写调研文章不少于1篇；建立健全干部培训档案管理机制，完善培训与使用相结合的约束和激励机制。
（二）解放思想，开拓进取，努力建设“创新型机关”、争做“创新型干部”
1、创新工作思路。围绕“创新和强化机构编制管理，提升机构编制管理水平”，组织开展“解放思想找差距、开拓创新求跨越”大讨论活动，努力破除思想上的陈旧观念，变经验性思维、习惯性思维为超前性思维、创新性思维，认真领会全区工作部署，明确2012年度机构编制工作重点，科学谋划好今后一段时期的工作思路；建立健全鼓励创新制度，扎实开展“金点子”征集活动。
2、创新工作方法。围绕当前和今后一段时期机构编制管理工作的重点、难点、热点问题，不断加强调查研究，深入研究行政管理体制改革的深层次矛盾和问题，统筹谋划改革的总体思路。着力研究推进政府职能转变，进一步明确政府职能转变的方向、重点和途径，找准转变职能的切入点和突破口；勇于突破惯性思维，及时发现和总结好的经验和做法。
3、营造创新氛围。以加强机关文化建设为重点，按照“人要精神、物要整洁”的要求，着力提升规范机关办公环境，组织开展创新标语和个人座右铭征集活动，认真开展环境卫生评比活动。
4、评比创新成果。扎实开展工作创新评选活动；通过举办工作创新经验交流会、机构编制座谈会等形式，激活干部的创新意识、创新热情、创新实践，积累创新经验，推动创新工作的可持续发展。
（三）创先争优，争创一流，努力建设“竞争型机关”、争做“竞争型干部”
1、坚持高标准、严要求，敢于争先。结合开展“创先争优、争当先锋”活动，以科（局）、中心为单位，组织开展“履职尽责创先进，立足岗位争优秀”主题教育活动，引导机关干部敢于与先进进行比较，敢于在比较中找差距、定措施,敢于进行比学赶超，努力营造比干劲、比工作、比实绩的竞争氛围；结合工作实际，扎实开展“双诺、双述、双评”活动。
2、建立目标责任制考核制度。按照创建活动总体要求，以扎实开展“大干一百天”活动为动力，积极推进机关内部管理制度改革，实施目标责任状制度，结合编办实际，对全年目标任务进行细化量化，制定岗位目标责任和考核标准，改进考核办法，做到业务工作、经济工作和思想政治工作目标同定、检查同抓、考核同行、奖惩同兑，充分发挥目标考核的正负激励作用。
3、建立竞争激励机制。结合全区治庸计划和编办实际，建立完善上岗、在岗、待岗等一系列竞争制度，解决好工作中平推平拥、不求上进的问题，使机关干部树立创先争优的意识，提升工作水平，提高工作效率，实现工作突破。
（四）全心为民，服务发展，努力建设“服务型机关”、争做“服务型干部”
1、树立服务理念。继续深化“深入基层、服务群众”主题实践活动，健全完善服务群众、联系群众工作机制；广泛开展“工作为了谁，工作依靠谁”大讨论活动，认真查摆在联系群众、服务群众等方面存在的问题和差距，进一步澄清模糊认识，明确努力方向；扎实开展“创机关服务品牌，树机关干部形象”活动和服务品牌评选活动，教育引导机关干部增强服务意识，牢固树立“机关就是服务”的理念。
2、规范服务行为。在严格执行“服务承诺制”、“首问负责制”、“限时办结制”等规定的基础上，建立健全岗位规范，严格落实“三重一大”议事规定，健全完善权力运行机制；加强机构编制审批与管理，规范事业单位登记管理，认真执行编制使用核准制度和《机构编制管理证》制度，提升机构编制规范化管理水平；积极推行“五个一”工作法（即：一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯茶水问候、一腔热情接待、一句文明用语相送），努力规范服务行为。
3、提高服务质量。以“服务在编办、满意在编办”为主题，积极开展“比服务、比技能、比业绩”为主要内容的“三比”活动以及“满意型科室”、“满意型干部”评比活动；坚持完善领导干部联系点制度，深入开展“贫困户走访慰问、落后村定点帮扶”工作，着力解决一批群众关心的热点、难点问题；组织开展“机构编制服务月”活动，副局级以上领导干部每月深入基层不得少于2次，深入了解各单位机构编制需求，及时解决机构编制中存在的实际困难，努力提高机构编制公共服务水平和质量。
4、强化服务监督。以打造“阳光编制”工程为总抓手，积极推行机构编制实名制管理，努力畅通机构编制“12310”监督举报受理渠道，不断加大党务政务公开力度，有效落实人民群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权；建立健全机构编制管理内在监督约束机制，进一步完善内部通报制度和自查自纠制度；拓宽和畅通外部监督渠道，适时建立机构编制监督员队伍；定期组织开展机构编制服务满意度测评。
（五）求真务实，狠抓落实，努力建设“实干型机关”、争做“实干型干部”
1、振奋干部精神。以扎实开展“招商引资年”活动为切入点，继续深化“机关效能建设”，积极倡导 “四千四万”工作作风，充分发扬“三上、三要”工作激情，以及“5+2、白加黑”的奉献精神，引导机关干部增强使命感、紧迫感，以高度负责的精神对待工作，努力营造干事创业的浓厚氛围；坚持和完善民主集中制，着力加强领导班子建设，打牢合作共事的基础；努力抓好干部队伍建设，着力打造一支勤政、廉洁、务实、高效的干部队伍。
2、建立高效工作运行制度。以健全完善工作制度为重点，建立健全三会制度，即：科（局）、中心每日晨会，重要工作及时召开调度会，单位每周工作例会；积极推行工作日志制度，领导干部要发挥表率作用，按照要求带头撰写工作日志，定期开展优秀工作日志评选活动；健全完善“日有进度、周有总结、定期通报，年终考核”工作机制。
3、改进工作作风。按照《工作问责实施意见》的要求，成立编办工作问责领导小组，组织开展“提高工作标准、改进机关作风”集中整顿活动，着力整顿办公秩序，严肃工作纪律；大力实施机关工作“精细化”管理，建立机构编制工作文明服务规范，严格落实党风廉政建设责任制，努力营造风清气正的办公环境；认真落实岗位责任制，使每名机关干部树立自己就是“最后一道口”的意识，切实提高工作质量和效率。
4、严格执行“禁酒”规定。中午除接待外地客人外原则上不允许饮酒，接待外地客人时不许喝醉。
四、方法步骤
这次“建五型机关、做五型干部”主题实践活动，从1月30日开始，到12月31日结束，分四个阶段进行。
第一阶段：从1月30日开始至2月15日结束，为学习动员，统一思想阶段
1、动员部署：根据全区统一部署，成立“建五型机关、做五型干部”主题实践活动领导小组，制定《实施方案》和学习计划。组织召开全体机关干部会，传达学习区委、区政府《关于开展“建五型机关、做五型干部”主题实践活动的实施意见》，充分认识开展创建活动的重要性。
2、学习培训。从实际出发，组织机关干部，认真学习区三次党代会工作报告、区政府工作报告和全区四级干部会议精神。认真学习工作问责实施意见和细则。认真学习全市机构编制座谈会会议精神和区编办2012年度工作要点；积极创新学习形式、不断丰富学习载体，努力确保学习效果。机关干部集中学习不少于3次，学习时间不少于6个小时；以“爱岗敬业、争创佳绩，喜迎十八大”为主题，组织开展“五个一”主题实践活动（即：组织一次经验交流、制定一份工作计划、开展一次廉政教育、提一个合理化建议、撰写一篇调研文章）；充分发挥典型引导的作用，不断强化舆论宣传，努力营造人人支持、广泛参与的创建氛围。
3、统一思想。在深入学习的基础上，以科（局）、中心为单位，紧紧围绕创建“学习型、创新型、竞争型、服务型、实干型”活动要求，以“凝心聚力干工作，我为编办争荣誉”为主题，组织开展“解放思想大讨论”活动，教育引导全体干部牢固树立“五新”意识（即：观念有新转变、思想有新收获、努力有新方向、创新有新动力、工作有新成绩），着力提升“五种”能力（即：学习能力、创新能力、服务能力、竞争能力、争创佳绩的能力），进一步统一思想认识，努力形成创建共识，真正把创建活动引向深入。各科室要将讨论情况进行整理，在2月底前以书面形式报编办创建活动领导小组办公室。
第二阶段：从2月16日开始至2月29日结束，为对照检查，深入查摆阶段
1、对照检查。按照创建活动的目的和要求，着重围绕机构编制管理工作重点，组织开展“五对照、五检查”活动，实事求是地分析和查找自身在纪律、作风、效能等方面的不足，着力解决“事不关已、高高挂起，昏昏噩噩、碌碌无为，麻木不仁、贻误工作”等现象。
2、深入查摆。通过发放问卷、召开座谈会、设立投诉信箱和运用网络等形式，针对贯彻落实区委、区政府决策部署，执行服务承诺、限时办结等规章制度，遵守组织纪律、工作纪律等方面进行查摆，广泛征求服务对象、离退休老干部、党内外群众的意见和建议，实事求是地查找存在的问题和根源；组织全体机关干部开展“谈心交心”活动，真正达到增进了解、解决问题、共同进步、推动工作的目的。
3、制定整改方案。对查摆出与科学发展不相适应、基层反映强烈、事关群众切身利益的机关作风和行政效能等突出问题，按照“五明确一承诺”（ “五明确”即：明确整改项目、明确整改措施、明确整改部门、明确整改责任人、明确整改时限；“一承诺”即：做出整改承诺）的要求，制定整改方案，并在政务公开栏和全体干部大会上公布，接受监督。
第三阶段：从3月1日开始至3月15日结束，为确立目标，整改提高阶段
1、确立目标。按照整改方案的要求，以科室为单位，制定完善整改台账，逐条逐项制定措施，提出具体整改意见，形成书面整改报告，于3月10日前，报创建活动领导小组汇总。
2、整改提高。针对制定的具体整改措施，认真进行整改，集中解决几个影响和制约工作开展的突出问题，集中力量解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎扎实实为群众办一些看得见、摸得着的实事好事；整改情况要在一定范围内公布，充分听取群众的意见，自觉接受群众的监督。整改提高阶段完成后，编办将结合工作实际，适时组织一次满意度测评。
第四阶段：从3月16日开始至12月31日结束，为建章立制，总结评比阶段
按照区委、区政府关于创建活动的要求，认真总结创建活动开展情况，立足于巩固、完善和提高，通过制度建设和规范服务行为进一步巩固整改成果，真正做到“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有人监督、凡事有据可查”，实现用制度管人管事管权；及时总结活动中创造的好经验、好做法，形成制度，长期坚持。按照区委统一部署，年底，编办创建活动领导小组，将组织开展机关建设综合评比，结果作为评先树优的重要依据。
五、保障措施
这次创建活动涉及面广、要求高，各科（局）、中心要高度重视，精心组织，密切配合，整体推进，务求实效。
1、组织领导。为加强对创建活动的领导,编办成立创建工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在综合科。创建活动领导小组负责对全编办创建工作的统一领导、安排部署和督促指导。领导小组办公室主要负责对创建活动日常管理。各科（局）、中心主要负责人，要高度重视，带头参与，加强领导，确保活动顺利开展。
2、营造氛围。各科（局）、中心要充分运用简报、报刊、电视、网络等形式，引导机关干部加深对创建活动的理解，提高对创建活动重要性的认识，大力宣传活动中涌现的好经验、好做法，为活动顺利开展营造良好的舆论氛围，增强机关干部的积极性和主动性，切实把创建活动提高到新的水平。
3、统筹安排。各科(局)、中心要把开展创建活动与开展日常业务工作有机结合起来，统筹安排，努力做到“三个贯穿”始终（即：把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯彻始终，把解决问题、创新机制体制贯穿始终）。要以创建活动促进各项工作，用工作成果来衡量和检验创建成效，努力做到“两不误、两促进”。