为加强和完善机构编制管理，长清区编办结合工作实际，按照“抓两头、控中间”的管理思路，将机构编制监督关口前移，边探索边实践，建立起行之有效的机构编制前置管理制度，有效地杜绝了机构编制管理中的违规违纪问题，提高了机构编制管理的效率。

一是以严格控编审批为抓手，扎牢机构编制管理准入关。严格执行机构编制集中统一管理制度，研究制定出台了《济南市长清区机构编制管理办法》等一系列规范性文件，在审批机构编制事项时，坚持“编制前置审批”、“超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位按需进人”的管理原则，全区各机关事业单位公务员招考计划、军转干部安置计划、退役士兵安置计划等事项，必须报机构编制部门。机构编制部门根据编委会集体研究的意见实施。严格控制机关事业单位设置和编制总量，确需设立的严格执行“撤一建一、内部调剂”。对职能弱化、体制机制面临调整的机关事业单位一律不再分配用编计划，有效控制编制增长。完善机构编制实名制管理平台、机构编制实名制管理证书和机构编制档案管理制度，建立实名制管理系统和机构编制管理证书同步运行的“双台帐”管理模式，使编制管理与进入人员相对应，做到定编到人，杜绝不合理用编行为发生。

二是以强化限额管理为核心，规范机构编制管理流动关。为规范人员编制调整审批程序，建立了组织、编办、人社、财政“四联审”制度。本区机关事业人员调整变动的，由机关事业单位按照程序填写《机关事业单位系统内人员编制审批表》，经调入、调出主管部门和调配部门同意，组织、编办、人社、财政等单位联审盖章，机构编制部门研究审批后，向机关事业单位核发《机关事业单位机构编制信》，事业单位凭编制信分别到组织、人社、财政等部门，办理人员编制调整、干部派遣、工资审批等；本区外调入人员，在填写《机关事业单位调入人员编制审批表》的基础上，由编办、组织、人社等部门联合组织审核工作组，到调入人员当地的组织、编办、人社等部门，实地核实调入人员档案、编制。人员编制情况核实汇总后，编办根据区编委会研究意见，核发《机关事业单位机构编制信》方可办理调配及工资、保险等手续。实行“四联”审批制度，进一步规范了单位人员调入调出流动，杜绝了人员编制造假行为，实现了人员编制源头控制。

三是以强化职数管理为重点，完善机构编制管理调配关。把领导干部职数管理与政府机构改革、事业单位清理规范等工作有机结合。重新梳理和明确部门职责，规范机构类型，精简机构设置，有效控制新增机构，严格规范领导职数配备，严格借改革之机增配、多配领导职数。通过规范设置，全区4个街道办事处所属事业单位由48家核减为24家，核定编制由483名编制核减为180名。在明确各单位领导职数的基础上，参照外地机构编制管理经验，积极与组织、人社等部门沟通，建立完善了领导干部调整管理办法，机关事业单位调整领导班子成员和中层干部的，事先必须由机构编制部门审核编制和领导职数空缺情况，否则一律不予调整编制，切实把干部职数问题提到干部调整议事日程之前。进一步完善了干部管理通报制度，全区干部调整后，区委组织部、区人社局适时将干部任免文件抄送区编办，作为机构编制管理部门调整干部编制的依据，有效防止干部管理部门与机构编制部门扯皮问题，从而避免了超职数配备领导干部问题的发生。

四是以强化编制核减为关键，畅通机构编制管理出口关。在严格执行进人入编审批和减员出编核销制度的基础上，制定了机构编制事项“限时办结”制度。区内机关事业单位机构、编制事项发生变化的，由机关事业单位根据有关材料，于批准文件印发后3个工作日内完成机构编制管理的上报工作，机关事业单位因录用、调入、调出、退休、辞职、辞退、除名、退休、死亡等原因办理核减手续的，由机关事业单位或者主管部门，根据管理权限，在15个工作日内向区编办报送核减编制手续，根据区编办出具核减编制通知单。组织、人社、财政等部门办理档案转移、人事派遣、核减工资等手续，有效发挥了组织、编制、财政、人社等部门分段把关、各司其职、密切配合的作用，形成了财政供养人员管理工作合力，从而有效杜绝了吃空饷等问题的发生。同时，长清区编办以机构编制部门核发的《机构编制管理证书》为抓手，建立了机构编制信息“核对纠错”制度，每季度与机关事业单位核对一次机构编制信息变动情况，确保全区机构编制实名制管理信息系统与机构编制工作台账相统一。

将前置管理理念纳入机构编制管理中，把管理贯穿于机构编制的计划、审批、使用、监督等环节，建立了一套完整的减编控编机制，充分发挥了机构编制部门在人员编制管理方面的把关作用。